5月16日下午，由中國社科院社會政策研究中心、中國靈山公益慈善促進(jìn)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的“2014《慈善藍(lán)皮書》發(fā)布會暨中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會”在江蘇無錫靈山舉行。藍(lán)皮書指出，全國社會捐助總量、慈善組織的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、志愿服務(wù)廣泛發(fā)展、慈善事業(yè)法制建設(shè)提上議程，民間化、問責(zé)化和專業(yè)化初見成效，計劃慈善的舊思維被拋棄，公民公益開始進(jìn)入社會主流。2013年是中國的公益組織轉(zhuǎn)型年，自上而下的社會組織改革政策與自下而上的民間慈善公益事業(yè)的轉(zhuǎn)型實踐終于在2013年交織在一起，匯聚成推動中國公益慈善新時代到來的強(qiáng)勁動力。

公益慈善領(lǐng)域的地方變革探索

2013年公益慈善領(lǐng)域在各個地方有六個方面的變革，這個公益變革是在十八屆三中全會大的改革主旋律下來推進(jìn)的。各個地方政府探索主要包含以下幾個方面：

一是先后有廣東等19個省、市政府響應(yīng)十八大精神，取消主管部門由雙軌制向單軌制轉(zhuǎn)變的登記制度嘗試，該嘗試主要在除政治和宗教之外的四大公益領(lǐng)域進(jìn)行。從制度上明確了公益組織登記管理制度的未來變革方向。二是在原有官辦的慈善組織方面，廣東社工委開始探索官辦公益組織的去行政化改革。三是云南省委、省政府與民政部在云南召開社會管理創(chuàng)新座談會，并首次通過云南地方立法宣布政府退出公益募捐市場，為公益領(lǐng)域由市場配置資源邁出了關(guān)鍵性的示范性步伐。四是多地放松商會等行業(yè)協(xié)會的登記，并允許行業(yè)逐步實現(xiàn)一業(yè)多會。五是廣東、上海、山東等地通過文件頒發(fā)宣稱政府增加公益慈善領(lǐng)域的政府購買服務(wù)，并且試點程序公開等。2013年各地用于購買服務(wù)的資金達(dá)150億元。六是國務(wù)院頒布了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把配置資源的職能轉(zhuǎn)讓給社會和市場，實現(xiàn)政社分開，使政府從繁雜的事物中解放出來，向現(xiàn)代職能型政府轉(zhuǎn)變。

此外，除這個地方政府主導(dǎo)的變革之外，公益社會改革的民間探索也在積極推進(jìn)。主要探索有：一是移動互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)的公益參與(網(wǎng)絡(luò)捐贈5.2億元)，確定了一個新生代的行為方向；二是移動互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)與反腐給公民賦權(quán)并推動新公益運動；三是跨界聯(lián)合與業(yè)界聯(lián)合，企業(yè)家公益蔚然成風(fēng)。2013年，很多企業(yè)家大佬都開始在這個舞臺上，討論公益問題，很多企業(yè)家都在討論他們今后的錢應(yīng)該拿來干什么公益的事；四是我們也看到公益探索超越慈善，向非慈善領(lǐng)域擴(kuò)容。擴(kuò)容就是很多事情不見得跟弱勢受害者有關(guān)，而是跟我們自己局部公眾利益的公共空間有關(guān)。比如說環(huán)保，環(huán)保中受害群體是我們自己，去年針對云南石化項目的理性、技術(shù)性協(xié)商的探索，是理性的，這是人們利用自己的智慧在做問責(zé)而不是示威和暴力抗?fàn)帯３谁h(huán)保之外還有很多社會倡導(dǎo)在擴(kuò)展，還有新聞界自己的聯(lián)盟如安平基金在做事。我們今天做公益尤其要倡導(dǎo)非暴力行為，這種行動必須是一種理性的、漸進(jìn)的、講理的，在法律框架內(nèi)進(jìn)行的漸進(jìn)式問責(zé)，要靠時間來贏得公共利益的空間。

2013年還值得一提就是行業(yè)聯(lián)盟和組織再造，4.20蘆山地震后，蘆山救助聯(lián)合行動有很多，組織的再組織化。還有社區(qū)，如果我們都不關(guān)心社區(qū)，直接去關(guān)心國家大事，容易引發(fā)社會動蕩而沒有任何實質(zhì)性進(jìn)步。也就是說，從身邊做起，要使公益行動的事離自己近一點，構(gòu)建帶來微小改變的社會次公共空間，才會使這代人寧靜堅毅而富于行動成果。

公益慈善力是國家軟實力的標(biāo)志

我們十分關(guān)注與推動每年的公益慈善報告，就是要超越這些具體的點滴進(jìn)步，從更為宏觀上的角度去考量公益慈善的重要價值，才能更好地去推動公益慈善事業(yè)在中國更快更好更強(qiáng)的發(fā)展。作為理解和評價一個現(xiàn)代國家文明程度的重要新維度的“公益慈善力”，具有豐富的意義和價值。說現(xiàn)代公益慈善力是一個國家現(xiàn)代化水平的軟實力標(biāo)志，可以從四個方面進(jìn)行解讀：

第一，公益慈善力就是用公民的私力構(gòu)筑公共利益空間的能力。如果用政府來構(gòu)筑公共空間，不是公益，而是公共事務(wù)。在一個國家沒有發(fā)展到相當(dāng)程度的時候，說它的公益有大的發(fā)展是不可能的。因為人首先要把自己的事搞明白，讓自己站立起來才能幫助別人。只有當(dāng)一個國家的城市化和一個國家的非農(nóng)化進(jìn)入到一定程度的時候，公益才會正式提上議事日程。慈善是一個古老的概念，而公益是一個現(xiàn)代的概念。

第二，公益慈善力除了個人之外，最重要的不是個人有想法就可以了，它是公共利益社會自組織系統(tǒng)的自治能力，通過自主結(jié)社的形式而形成的組織，這才具有跟以往政府公務(wù)完全不同的公益基因，即用私力通過自由結(jié)社來構(gòu)筑公共空間。這樣一種組織的活力，對社會來說很重要，因為它跟以往的兩類組織不同，一類組織是私人組織即公司，它只管財富的創(chuàng)造，完全是以利益角逐作為核心價值觀。另一類是國家，國家雖然是利公的，但是國家是公民的委托人。我們國家公務(wù)員稱之為公仆，他是受雇于人民，受雇于公民去治理國家，他的公務(wù)資源是通過征稅來的，不是用公眾自己掏錢出來的。公益是要個人從腰包里掏出錢來組織一個社會自組織系統(tǒng)，完全不一樣。因此，它的發(fā)展相當(dāng)不容易。

第三，公益慈善力是社會做公共選擇的開放度、透明度和理性能力。因為公益組織可以形成多元化、多角度、負(fù)責(zé)任地關(guān)注、討論和行動去構(gòu)筑公共空間的生態(tài)系統(tǒng)，以提升公共選擇的開放度、透明性和理性能力，給一個國家的現(xiàn)代化帶來福祉。

第四，公益慈善力是一個國民道德和信仰水平的提升潛力。古代以來，宗教一直在維護(hù)國民道德和信仰方面扮演著非常重要的角色，在現(xiàn)代這個社會，由于現(xiàn)代科學(xué)和很多市場競爭，削弱了宗教在這方面的力量，尤其在中國。很大程度上公益慈善力做了一個宗教信仰替代，它是一個替代品，讓我們可以找回我們許多丟掉的信仰，找回很多我們已經(jīng)失去的道德，找回很多我們應(yīng)該去堅守的個人行為理念。

以這四點來講，公益慈善力不是一個簡單的事。我們從定量分析來看，中國現(xiàn)在是很微小的，美國的慈善部門創(chuàng)造了美國GDP的12%，就業(yè)的10%。是美國的第三大盈利部門。中國以去年1100億的捐款，加上150億的政府購買服務(wù)，我們只占就業(yè)的0.2%，GDP的0.2%。因此，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上一個公益大國，才剛剛起步，非常稚嫩。從國家現(xiàn)代化發(fā)展的層面看，GDP只代表了私人財富的積累水平，慈善公益力則代表著社會基礎(chǔ)公共空間的治理水平與社會的修復(fù)能力，也代表著社會自我治理和個人約束的水平，更代表著國家現(xiàn)代化的程度和文明的程度。

立體式、全民式外交互援時代已開啟

中國自1978年十一屆三中全會選擇改革開放的道路，經(jīng)過三十五年的漸進(jìn)性變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的變化。人均GDP從不足200美元增長到6000美元，非農(nóng)就業(yè)比重從14%上升到66%，城鎮(zhèn)化率超過52%，居住在城里的人口從7000萬上升到7.3億。盡管從人均指標(biāo)上看中國仍是發(fā)展中國家，至多是正在躋身中等發(fā)達(dá)國家，但從經(jīng)濟(jì)總量上看，中國已變?yōu)榱钍澜绮毮康氖澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，成為世界輿論關(guān)注的焦點，引起世界的暇想、期待、憂慮與評說，譬如中國威脅論、中國殖民說等等。

這是一國在現(xiàn)代化前進(jìn)道路上成長的煩惱，我們應(yīng)該調(diào)整心態(tài)，直面問題，開放思維，理性應(yīng)對，調(diào)整我們在國際舞臺上的角色意識和行為方式，繼續(xù)擴(kuò)大中華民族的國際影響力，反過來進(jìn)一步促進(jìn)中國的發(fā)展與現(xiàn)代文明演進(jìn)。

今天，由于中國經(jīng)濟(jì)和國力的變化，使得中國自身在國際上的需求在發(fā)生變化，中國國民對世界的需求和心理在發(fā)生著變化，各個世界強(qiáng)國對中國的需求與期待在發(fā)生著變化，各相鄰國對中國的需求與心理位勢在發(fā)生著變化，與非洲為代表的第三世界聯(lián)盟成員國對中國的需求與心理期待在發(fā)生著變化。這些變化對中國國家的行為應(yīng)對、理論詮釋和角色調(diào)整與形象重塑，提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)既包括認(rèn)識上的，也包括行動上的，還包括制度安排上的和組織方法上的，以及包括研究、傳播和人才培養(yǎng)上的，總而言之是全面性、系統(tǒng)性和縱深性的挑戰(zhàn)。這是因為從經(jīng)濟(jì)上講，中國過去是加工品出口和引入資本的國家，高峰時期每年引入外資投資500億美元，現(xiàn)在是引進(jìn)和對外投資并舉，近幾年對外投資超過引入外資，累計對外投資超過2萬億美元，在外設(shè)立公司超過2萬家，這已無法像進(jìn)出口貿(mào)易一樣靠中介公司代理，必須深入到投資國，跟那里的政府、社會、民間、宗教、文化、社區(qū)全面打交道，因此需求和心理全面復(fù)雜化，跟世界的交往面和交往深度也迅速擴(kuò)張。從消費的角度講，過去國人沒錢出境旅游，國人跟世界的交流觸點很少，現(xiàn)在境外旅游日益高漲，2000年以來增長近十倍，年超過8000萬人次，加上移民人數(shù)呈幾何極數(shù)增長，新移民已達(dá)千萬人量級，國人跟世界的交往面空前擴(kuò)張，交往深度空前縱深，交往觸點大數(shù)量級增張。

從援助角度看，過去我們是受援國，接受過來自世界主要發(fā)達(dá)國家和各種國際組織的捐贈與援助，而今天，我們開始有條件也有責(zé)任對世界的苦難和不公采取行動，可以通過有效的行動和倡導(dǎo)彰顯中國人對國際社會的責(zé)任與價值觀。而國際社會對中國及國人交往有沖突和矛盾，有擔(dān)心和擔(dān)憂，有喜歡與厭惡，有希望與期待，有利益與利害，有競爭與合作，復(fù)雜且迷惑。因此從廣義的民族形象彰顯的廣義外交而言，那種簡單明了的單線條的純政府交往的平面外交時代已經(jīng)結(jié)束，一個立體式的外交時代已經(jīng)開啟，一個全民式現(xiàn)代外交的時代正在向我們呼喚。呼喚中華民族適應(yīng)環(huán)境、開放心態(tài)、調(diào)整行為，促使國民和政府在對外交往和對外關(guān)系處理中，形成既有中國特色而又具有現(xiàn)代文明共性的理念與行為方式，是擺在我們這一代人面前的難題，也是我們肩上的責(zé)任和胸中的使命。

提升中國國際公益慈善力的核心競爭力

在現(xiàn)代社會，我們看到在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，公益慈善力在國際關(guān)系和安全方面扮演著重要的角色。一個完全靠平面外交的時代，已經(jīng)結(jié)束了，這個社會的外交在往立體方向走。尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)的時代，在多元化的背景下很難把人統(tǒng)一在一個觀點之下，公益慈善可扮演著重要的統(tǒng)一而多功能作用。國家形象、國民形象的塑造常常與公益慈善塑造以及傳播聯(lián)系在一起。不見得花錢多效果就好，不見得傳播力強(qiáng)效果就好，不見得花錢多，國家和國民的形象就塑造得好，這之間沒有必然的聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展和國際社會責(zé)任需求是相聯(lián)系的，如果國際關(guān)系處理不當(dāng)，怎么可能讓我們這樣一個外貿(mào)依存度如此之高的國家，在下一步產(chǎn)業(yè)升級中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？因此，中國國際公益慈善力的提升不僅是國家外交的需求，而且是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。促進(jìn)中國國際公益慈善核心競爭力的提升，這是一個大的課題。首先，以前的外交僅僅是外交部的人員在外面走，現(xiàn)在我們有500萬投資人在全世界奔走，有1000多萬的新移民在全世界游走，這些人在世界看來都是中國人，絕對不會把我們行為所發(fā)生的事情記到其他國家人的頭上，國家跟世界的交往已經(jīng)全面的立體化，外交只能從平面外交轉(zhuǎn)向立體外交，甚至轉(zhuǎn)向全民外交。

這樣就需要從政府幫助政府(G2G，Govern-menttoGovernment)轉(zhuǎn)變到政府幫助政府加民間幫助民間(P2P，PeopletoPeople)。從純粹政府扮演的單一化的政府外交，向“政府主導(dǎo)”+“民間組織”共同扮演互補角色的立體外交轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步從立體外交向每一個中國公民在國際交往中都扮演民族使者和國際主義使者角色的全民外交轉(zhuǎn)變———這是中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中國際社會責(zé)任扮演和對人類現(xiàn)代化文明貢獻(xiàn)的歷史性追求和理想愿景。要提升公益慈善的核心競爭力，民間幫助民間也是我們繞不過的題目。

而民間幫助民間的民間參與，主要包含在四個層次：一，NGO承接政府委托參與國際援助；二，NGO承接海外中資企業(yè)委托參與國際社區(qū)援助；三，世界公民意識覺醒并通過自由結(jié)社形成國際NGO參與國際救援與倡導(dǎo)；四，國民意識的國際化及通過培訓(xùn)互動等使國民在國際交往中既具備傳遞中華文明又具備國際文明傳播的能力。

最后我想說的一句話是，要促進(jìn)更多的NGO，中國的非政府組織變成國際NGO(INGO)，讓更多的國際NGO變成慈善使者。我們需要走出去，需要擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任。怎么走出去，這確實不僅僅是花錢的事，這是一個公共選擇。