在美國，幾乎每個(gè)慈善項(xiàng)目都可以在網(wǎng)上發(fā)起募捐，不像中國這么需要監(jiān)管，因?yàn)榇壬茩C(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管和信譽(yù)是其最具價(jià)值的財(cái)富；我們非常關(guān)心未來慈善立法可以開放到什么程度。

“這不是一個(gè)很小眾的群體，但是大家對(duì)他們的認(rèn)識(shí)很少”，國際特奧會(huì)東亞區(qū)總裁顧抒航說，智力殘障人士數(shù)量占全球人口3%，也就是說全球有2億人是智力殘障，這是個(gè)不應(yīng)被忽視的群體，他們同樣需要社會(huì)認(rèn)同和公平機(jī)會(huì)。

每兩年一屆的特奧世界運(yùn)動(dòng)會(huì)是公眾認(rèn)識(shí)這個(gè)特殊群體的大舞臺(tái)，此外，智障人士鮮被關(guān)注。除了操辦特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，國際特奧會(huì)作為一個(gè)NGO組織，平時(shí)還注重從健康、教育、社群建設(shè)等角度解決智障人群面臨的諸多社會(huì)問題，開展了特奧大學(xué)計(jì)劃、特奧家庭支持聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、特奧運(yùn)動(dòng)員健康計(jì)劃、特奧教練員培訓(xùn)班等相關(guān)活動(dòng)。

為鼓勵(lì)智障人士與其他人溝通，更加融入社會(huì)，國際特奧會(huì)正在大力推廣一個(gè)面向青年人的傳播計(jì)劃，叫做“Play Unified”，提倡以特奧融合運(yùn)動(dòng)為核心，鼓勵(lì)各行各業(yè)的年輕人和智障運(yùn)動(dòng)員一起參加小型的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，例如籃球、溜冰等，使他們平等相待、相互溝通和包容。

2014年四月，“國際特殊奧林匹克東亞區(qū)高級(jí)顧問委員會(huì)”在北京成立，中國前外交部長李肇星擔(dān)任名譽(yù)主席，來自企業(yè)界、文化界、體育界的多位業(yè)界領(lǐng)袖擔(dān)任了顧問委員，為國際特奧會(huì)在東亞的發(fā)展提供咨詢建議。

和其他國際NGO組織一樣，國際特奧會(huì)在中國的推廣同樣面臨外部的政策和生態(tài)環(huán)境限制，資金的來源和使用考驗(yàn)的不僅是NGO組織本身的運(yùn)營能力，更需要社會(huì)機(jī)制的創(chuàng)新和配合。

在內(nèi)部如何完善志愿者組織架構(gòu)、增強(qiáng)項(xiàng)目的系統(tǒng)化和持續(xù)性、創(chuàng)新等問題也是橫亙?cè)贜EO組織面前的難題，NGO組織自身的能力也有待提高。

根據(jù)官方最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國的智力殘障人士數(shù)量是8500萬，這不包括偏遠(yuǎn)地區(qū)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的數(shù)量。

記者：國際特奧會(huì)除了特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)外，還有哪些項(xiàng)目？

顧抒航：國際特奧會(huì)是特殊奧林匹克組織的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國際組織，總部設(shè)在華盛頓，我們的工作是為智力殘障人士服務(wù)，不僅僅幫助他們參加運(yùn)動(dòng)會(huì)，還包括健康體檢、加強(qiáng)教育、尋找工作機(jī)會(huì)等等。

兩年一屆、夏季冬季交替進(jìn)行的特奧世界運(yùn)動(dòng)會(huì)是我們的定期項(xiàng)目，2007年曾在上海舉辦。除此之外，我們的項(xiàng)目還包括特奧運(yùn)動(dòng)員健康計(jì)劃，為智障人士提供體檢服務(wù)，檢查視力、牙齒、平足等，并提供營養(yǎng)提升的課程。

目前我們正準(zhǔn)備大力推廣一個(gè)面向青年人的傳播計(jì)劃，叫作“Play Unified”，提倡以特奧融合運(yùn)動(dòng)為核心，鼓勵(lì)各行各業(yè)的年輕人和智障運(yùn)動(dòng)員一起參加小型的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，例如籃球、溜冰。在這個(gè)項(xiàng)目中，運(yùn)動(dòng)員和融合伙伴年齡相仿，組隊(duì)后共同參與訓(xùn)練和競賽，互相可以有很好的溝通和互動(dòng)，幫助智障人士更好地融入人群。

北京和上海的一些優(yōu)秀高校也推出了“特奧大學(xué)計(jì)劃”；為運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造和提供機(jī)會(huì)的“特奧運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)袖計(jì)劃”，使其在運(yùn)動(dòng)場內(nèi)外擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的角色；此外還有面向智障人士家庭的“特奧家庭支持聯(lián)絡(luò)網(wǎng)計(jì)劃”。

記者：國際特奧會(huì)進(jìn)入中國后，和中國政府的合作形式是什么？雙方在理念和溝通上有哪些磨合？

顧抒航：國際特奧會(huì)的發(fā)源和注冊(cè)都在美國，到任何一個(gè)國家，都會(huì)在當(dāng)?shù)卦O(shè)置一個(gè)自己的特奧組織。中國特奧會(huì)是中國殘疾人聯(lián)合會(huì)組織下面的一個(gè)分支機(jī)構(gòu),殘聯(lián)相當(dāng)于是我們的合作者，同時(shí)需要接受和遵守國際特殊奧林匹克的章程。我們?cè)趪H上或者國內(nèi)的一些活動(dòng)，會(huì)通過殘聯(lián)的幫助落實(shí)運(yùn)動(dòng)員。

我們和中國政府的合作關(guān)系比較順暢，但是也存在問題。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)下設(shè)殘奧、特奧等多個(gè)機(jī)構(gòu)，特奧受到的重視程度還不夠。特奧的運(yùn)動(dòng)會(huì)是唯一不計(jì)金牌總數(shù)的運(yùn)動(dòng)會(huì)，我們強(qiáng)調(diào)更多的運(yùn)動(dòng)員參與。在選拔過程中，我們會(huì)通過分組把能力相當(dāng)?shù)娜朔旁谝黄鸨荣?，使每個(gè)運(yùn)動(dòng)員參賽和拿到獎(jiǎng)牌的概率最大化，且對(duì)每個(gè)人都有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)第六、第七名還授予緞帶。

然而，中國、韓國等亞洲國家大多是“金牌主義”，獲得獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員會(huì)獲得非常大的獎(jiǎng)勵(lì)，因此教練員和地方政府都會(huì)把更多資源放到競爭性項(xiàng)目中去。

現(xiàn)在很多特奧的訓(xùn)練中心和殘奧在一起，但特奧運(yùn)動(dòng)員只有在要舉行世界運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)才會(huì)開始訓(xùn)練，平時(shí)很少在這么專業(yè)的運(yùn)動(dòng)場館里見到特奧運(yùn)動(dòng)員。人們?cè)谒枷肷戏浅Ｖ匾曁貖W，但具體的行動(dòng)未必如此，因?yàn)樗_實(shí)受到利益影響。

記者：全社會(huì)對(duì)智障人士的關(guān)注程度還不夠？可以怎樣加強(qiáng)？

顧抒航：金牌主義是一個(gè)較大的影響因素，使政府在資源分配上相對(duì)少地考慮特奧。另外，相比給予智障人的關(guān)注，人們對(duì)肢體殘疾的支持更多。

中國對(duì)智力障礙者的特殊教育做得不錯(cuò)，有一些輕度智障、中度智障可以隨班就讀，但就業(yè)是個(gè)問題。在美國，包括BOOZ ALLEN這些咨詢公司都愿意在前臺(tái)雇傭智障人。在中國，有的企業(yè)按規(guī)定也需要雇傭一定比例的殘障人士，但有很多企業(yè)寧可被罰款也不愿意提供就業(yè)機(jī)會(huì)給這些力所能及的殘障人士。

其實(shí)很多智障人士的工作能力相當(dāng)不錯(cuò)。例如那些簡單重復(fù)的操作，他們工作反而更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。他們其實(shí)是非常純潔的，沒有那么多急功近利的想法，所以特別討人喜歡。

目前，一些一二線城市有職業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目，一些地方殘聯(lián)和福利機(jī)構(gòu)也會(huì)投資企業(yè)，為智障人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。我們希望更多企業(yè)認(rèn)識(shí)到他們可以在這方面做一些貢獻(xiàn)。

記者：還有哪些力量是可以發(fā)揮作用的？你們希望政府以什么樣的形式來加強(qiáng)這一塊的工作？

顧抒航：殘聯(lián)層面能做的是加強(qiáng)智障人士的培訓(xùn)。國際特殊奧林匹克有個(gè)基本的要求，一個(gè)特奧運(yùn)動(dòng)員每周在社區(qū)需要有一次訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，每十個(gè)運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該配備一個(gè)教練員。

中國現(xiàn)在是26個(gè)運(yùn)動(dòng)員分享一個(gè)教練員，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員得到的訓(xùn)練質(zhì)量也比較低，事實(shí)上有一些地方可能連這個(gè)比率都做不到。

在殘聯(lián)的組織架構(gòu)中，人手是重要問題。如果每個(gè)市的殘聯(lián)能有1到2個(gè)人專職做特奧工作，局面會(huì)有根本性的轉(zhuǎn)變。

另外我們呼吁的就是給予智障人士平等的社會(huì)機(jī)會(huì)。比如就業(yè)，如果政府能夠率先做出表態(tài)，比如政府機(jī)關(guān)的一些收發(fā)室、傳達(dá)室或者小超市里面雇傭智障人士，那會(huì)是釋放給社會(huì)的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，表明這些人可以發(fā)揮社會(huì)作用的。

記者：在中國，國際特奧會(huì)募集資金的方式是什么？

顧抒航：國際特奧會(huì)在中國僅設(shè)立了一個(gè)代表處，因此不像官方的基金會(huì)那樣能在中國進(jìn)行公募和私募，很多情況下我們會(huì)跟有外匯能力的企業(yè)去合作，直接將善款捐贈(zèng)至我們美國總部,但是專款專用到中國的項(xiàng)目。

另外，我們也和一些基金會(huì)開展合作，它們有專項(xiàng)賬號(hào)，我們有項(xiàng)目需要做的時(shí)候，有一個(gè)審批程序，在經(jīng)過它們的理事同意之后錢才可以匯進(jìn)來。目前我們中國代表處的運(yùn)營資金都來自美國總部募集來的資金,因?yàn)槲覀冊(cè)谥袊心伎畹南拗?同時(shí)國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人都希望捐款用于具體項(xiàng)目而不愿意用于機(jī)構(gòu)的運(yùn)營。

在中國籌的錢只能在中國用，我們不反對(duì)，但我們是國際機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍是遍布全球的，面對(duì)這些制約我們只能通過提高運(yùn)作模式的效率來解決，我們有完善的監(jiān)管體系和足夠的公信力。

當(dāng)然也有若干個(gè)在中國有工廠或分支機(jī)構(gòu)的美國公司，希望能在中國做一些項(xiàng)目，他們給資金時(shí)會(huì)指定做哪些特奧項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后我們就把資金交給中殘聯(lián)再一起合作，流程非常復(fù)雜。

記者：在募資方式方面，可以有哪些創(chuàng)新？

顧抒航：中國在募集資金方面的監(jiān)管比較嚴(yán)格。在美國，慈善組織的募款是在網(wǎng)上發(fā)起，靠小額資金來支持，幾乎各個(gè)NGO組織都是如此，通過這種方式籌集幾千萬美元不是難事。

全美的幾百萬個(gè)慈善機(jī)構(gòu)都各具特色，以不同理念吸引了各種人群。這種使用數(shù)字媒體來進(jìn)行線上給予的方式，未來如果中國在微信、淘寶上能做起來，對(duì)募款的工作和組織影響力的提高都有很大意義。

在美國，幾乎每一個(gè)慈善項(xiàng)目都可以在網(wǎng)上發(fā)起募捐，不像中國這么需要監(jiān)管，因?yàn)榇壬茩C(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管和信譽(yù)是其最具價(jià)值的財(cái)富。

此外，在中國，作為一個(gè)非官方的慈善機(jī)構(gòu)我們沒有資金去做廣告來推廣社會(huì)項(xiàng)目，在這種環(huán)境下，要發(fā)動(dòng)社區(qū)和支持者非常困難。

無法成立基金會(huì)對(duì)我們是一個(gè)很大的問題。如果我們現(xiàn)在可以在中國成立一個(gè)獨(dú)立的基金會(huì)，允許我們自己募集資金，會(huì)有質(zhì)的突破。因此我們非常關(guān)心未來慈善立法可以開放到什么程度。

記者：現(xiàn)在民眾的捐贈(zèng)心態(tài)比較復(fù)雜，你們有哪些體會(huì)？

顧抒航：紅十字會(huì)郭美美事情發(fā)生之后，大部分捐贈(zèng)款項(xiàng)都變成了定向捐贈(zèng)。

這說明捐贈(zèng)人更加理性了，但是對(duì)我們來說，如果募集來的資金只能用于某一個(gè)項(xiàng)目，沒有人愿意捐贈(zèng)NGO組織本身，那么我們的辦公室運(yùn)作和工作人員的工資發(fā)放就會(huì)變成巨大的問題。

國際特奧會(huì)乃至整個(gè)全球組織都面臨這樣的問題。我們?nèi)蚰技Y金每年在八千萬到九千萬，相當(dāng)多部分是由捐贈(zèng)者指定項(xiàng)目投放。

但是機(jī)構(gòu)也需要可持續(xù)性發(fā)展，包括組織成員的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展以及員工培訓(xùn)。目前我們的行政費(fèi)用占到總體費(fèi)用的15%，如果我們還想再增加人員做更多事情，比如宣傳、構(gòu)架志愿者網(wǎng)絡(luò)、調(diào)研等工作，就需要更多的投入，但是很多捐贈(zèng)人不愿意支付這部分資金。

很多人往往認(rèn)為，NGO的工作人員怎么可以拿這么高的工資呢？但是，要讓聰明、能干、有經(jīng)驗(yàn)的人來服務(wù)于這個(gè)領(lǐng)域，確實(shí)需要投入。我們的成員目前的薪資水平還是比較有市場競爭力的，但我們必須把隊(duì)伍人數(shù)降到最少才能維持稍微高薪的水平，一旦放寬我們可能無法承受，這也導(dǎo)致有很多有能力的個(gè)人超負(fù)荷的工作，最終不得不重新選擇自己的事業(yè)。

記者：企業(yè)捐贈(zèng)有哪些變化？

顧抒航：我們的長期合作伙伴主要是外企，比如波音、瑞銀、可口可樂，他們的合作意識(shí)非常強(qiáng)，雖然每年資助不多，但會(huì)長期參與項(xiàng)目。我們現(xiàn)在希望突破的是中國的企業(yè)，相較從前，國內(nèi)企業(yè)在觀念上的接受程度普遍提高了。

有一些民營企業(yè)愿意同我們合作，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為我們具有可信度。但一些大型的國有企業(yè)，要接觸到它們非常難，很少看到它們和民間機(jī)構(gòu)合作。但我覺得一個(gè)大的國有企業(yè)如果要跟國際接軌，很重要的一點(diǎn)是扮演國際公民的角色。

在捐贈(zèng)方面，很多企業(yè)有自己的想法，比如我們要辦個(gè)針對(duì)西部地區(qū)的融合活動(dòng)，但是對(duì)企業(yè)來說，那里的人并不是他們的目標(biāo)消費(fèi)群，他們就不愿意這個(gè)活動(dòng)在西部辦，而是放到發(fā)達(dá)一點(diǎn)的地區(qū)。可是，對(duì)我們來說，一線城市的智障人士受到的關(guān)照和機(jī)會(huì)已經(jīng)相對(duì)較多，我們希望覆蓋更廣闊的地區(qū)，關(guān)照到落后地區(qū)的智障人士。