王振耀（中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、民政部慈善司前司長(zhǎng)）
一個(gè)偶然的事件往往能夠透視出巨大的社會(huì)變遷。
近日《新京報(bào)》刊載了這樣一則消息：據(jù)新華社電“一個(gè)事故兩個(gè)豪車碰撞，談來(lái)談去談不通……”“后來(lái)決定雙方向四川各捐兩萬(wàn)，然后雙方互不追究了……然后雙方就去銀行了?！贝耸陆?jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后，被網(wǎng)民稱為“最有愛交通事故”。
無(wú)論人們對(duì)此事如何評(píng)價(jià)，但它畢竟發(fā)生在2013年雅安地震后的中國(guó)，由此可以折射出中國(guó)慈善事業(yè)在大眾生活中的地位。即使有些不和諧的事情，居然也可以通過(guò)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)來(lái)解決!這種行為方式表明，中國(guó)社會(huì)大眾的理念已經(jīng)有了多么深刻的變化。而這類變化，恰恰是中國(guó)災(zāi)難應(yīng)變模型與公益慈善力量成長(zhǎng)的見證。
災(zāi)難應(yīng)變模型的轉(zhuǎn)變
從政府單一救災(zāi)到政府與民間共同行動(dòng)
人均GDP進(jìn)入3000美元即進(jìn)入中等發(fā)達(dá)水平以后的中國(guó)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏總是與傳統(tǒng)格格不入，許多事物的變化往往是出人意料，而又入人意中。災(zāi)難應(yīng)變的體制就是中國(guó)社會(huì)變革的生動(dòng)體現(xiàn)圖景之一。
2008年以前的中國(guó)救災(zāi)歷史，基本上就是政府單一主導(dǎo)救災(zāi)的體制。每當(dāng)大災(zāi)來(lái)臨之時(shí)，災(zāi)難救助的責(zé)任自然地為政府所承擔(dān)。從歷朝歷代的賑災(zāi)大員到現(xiàn)代四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系的確立，救災(zāi)應(yīng)急的落腳點(diǎn)總是政府的有關(guān)部門。當(dāng)然，政府承擔(dān)救災(zāi)的責(zé)任本來(lái)就是題中應(yīng)有之義。
1949年以后的中國(guó)，更為突出強(qiáng)調(diào)救災(zāi)的自力更生，而動(dòng)員體制之下的強(qiáng)勢(shì)政府體制，也不可能容許民間組織的產(chǎn)生。1991年華東大水災(zāi)，是中華人民共和國(guó)歷史上第一次大規(guī)模、直接呼吁國(guó)際社會(huì)援助的中國(guó)自然災(zāi)害，當(dāng)時(shí)人們所期望的是國(guó)際社會(huì)的援助，對(duì)國(guó)內(nèi)的捐贈(zèng)也并沒(méi)有太高的期許，畢竟當(dāng)時(shí)的中國(guó)還沒(méi)有完全解決溫飽;據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年7月11日至12月31日，中國(guó)共接受境內(nèi)外捐款物合23億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)家正常年份災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)的2.3倍，其中近四成來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)和海外華人。海外引領(lǐng)了國(guó)內(nèi)。1998年的長(zhǎng)江、松花江和嫩江流域的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，國(guó)際國(guó)內(nèi)捐款捐物超過(guò)70億元，國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)也首次超過(guò)了國(guó)際社會(huì)，人們開始關(guān)注慈善捐贈(zèng)的資源。但是，即使到了2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，整個(gè)社會(huì)對(duì)于重大自然災(zāi)害的救援更多的是捐贈(zèng)款物的行動(dòng)。對(duì)這種現(xiàn)象，2005年中華慈善大會(huì)秘書處民間組織代表方秘書長(zhǎng)徐永光先生有一種特別的感慨，因而他在2008年初即發(fā)出倡導(dǎo)：民間組織在大災(zāi)應(yīng)急之中沒(méi)有多大直接行動(dòng)的階段應(yīng)該結(jié)束了!
2008年5月12日發(fā)生的8級(jí)汶川大地震，在人類社會(huì)的自然災(zāi)害史上都是特大災(zāi)害，整個(gè)中國(guó)都感受到了這一巨大自然災(zāi)難的嚴(yán)重后果。政府的應(yīng)急響應(yīng)是相當(dāng)有效的。中國(guó)做出了最高級(jí)別的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，政府的全方位開放救災(zāi)更使得國(guó)際國(guó)內(nèi)的各類社會(huì)要素得到了充分發(fā)揮。政府第一次確定建立一省對(duì)一縣的災(zāi)害救援乃至災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，國(guó)際救援隊(duì)第一次到中國(guó)支援救災(zāi)，無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)的媒體都是第一次在災(zāi)區(qū)自由采訪而不受新聞限制，政府的多項(xiàng)災(zāi)害救援政策得到重大更新從而保證災(zāi)區(qū)人民的基本生活和醫(yī)療救援等。更為重要的是，這一次，以徐永光為代表的民間組織和眾多的志愿者開始了歷史性的行動(dòng)，幾百萬(wàn)個(gè)志愿者到達(dá)災(zāi)區(qū)，各類民間組織也展開了緊急救援行動(dòng)。
中國(guó)救災(zāi)模型開始發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型：這一次大災(zāi)，社會(huì)的捐贈(zèng)達(dá)到了760億元以上，甚至超出了政府在應(yīng)急階段的幾百億元的投入數(shù)量，而民間志愿救災(zāi)的行動(dòng)，更使得政府的救災(zāi)得到了多方面的配合，中國(guó)進(jìn)入到了“公益元年”。政府單一救災(zāi)的行政模型正在轉(zhuǎn)化為政府與民間救災(zāi)互相支持與配合的復(fù)合模型。
在汶川災(zāi)區(qū)的日日夜夜，隨處可見民間組織的救災(zāi)行動(dòng)。即使在震中的映秀鎮(zhèn)，廣州中山醫(yī)學(xué)院的醫(yī)生們?cè)谀抢飯?jiān)守，而與之為伴的則有來(lái)自四川巴中的“張醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”，那是由民間醫(yī)生們組織的志愿隊(duì)伍。由于汶川地震的極重災(zāi)區(qū)達(dá)到了幾萬(wàn)平方公里，況且又多處海拔1000米以上地勢(shì)險(xiǎn)要復(fù)雜的山區(qū)，民間組織的社會(huì)功能異乎尋常地突出起來(lái)。志愿者的行動(dòng)既有應(yīng)急救援，又有心理?yè)嵛浚€有堅(jiān)持為學(xué)生講課、照料幼兒園兒童的行為，甚至還有維持秩序并且?guī)椭鸀?zāi)區(qū)處理各類生活垃圾等行為。
對(duì)于民間救災(zāi)的突出貢獻(xiàn)，政府持相當(dāng)積極的肯定和支持態(tài)度。2008年12月召開的第二屆中華慈善大會(huì)，國(guó)家主席胡錦濤和國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)接見與會(huì)代表，對(duì)民間力量在汶川救災(zāi)中的突出表現(xiàn)給予了高度贊揚(yáng)。民間救災(zāi)所邁出的一大步，客觀上得到了體制性的支持并內(nèi)化為一種與政府配合的有生力量。在這次接見中，壹基金的創(chuàng)始人李連杰與胡錦濤長(zhǎng)時(shí)間握手并向其介紹壹基金的杰出表現(xiàn)，時(shí)任中共中央辦公廳主任的令計(jì)劃當(dāng)時(shí)在場(chǎng)向李連杰說(shuō)到：你知道嗎?我們都是壹基金的捐款人。大災(zāi)之中，民間與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)際上已經(jīng)建立起了機(jī)制性的工作聯(lián)系。
2008年5月21日，來(lái)自深圳的志愿者廖雁在輔導(dǎo)北川縣一年級(jí)學(xué)生劉揚(yáng)功課。
五年聚能
汶川-玉樹-北京-雅安，公益慈善力量在參與救災(zāi)中成長(zhǎng)
從2008到2013整整五年，中國(guó)公益慈善事業(yè)飛速發(fā)展，并推動(dòng)了社會(huì)多方面的可測(cè)度的進(jìn)步。慈善界幾乎是年年有故事，日日有進(jìn)步。汶川地震救災(zāi)中所激發(fā)的志愿奉獻(xiàn)精神在中國(guó)社會(huì)迅速地成長(zhǎng)為參天大樹。
如果說(shuō)，慈善的要義是奉獻(xiàn)與捐贈(zèng)、并且往往會(huì)有代表人物并展示其個(gè)性的話，那么，福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺，則是以其個(gè)性化的捐贈(zèng)推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)啟動(dòng)了綜合性制度建設(shè)的先河。
2010年3月的西南大旱與其后的青海玉樹地震，他們父子共捐出3億元資金。不過(guò)，對(duì)于西南大旱的捐贈(zèng)，他的方式極為特殊。他以相當(dāng)嚴(yán)格的條件與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽訂了協(xié)議，2億元的資金必須按照每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)向?yàn)?zāi)民發(fā)放，但“當(dāng)官的不能給”，并且在協(xié)議中明確寫道：“在善款下發(fā)之后，由曹氏父子組成的監(jiān)督委員會(huì)將隨機(jī)抽檢10%的家庭，如發(fā)現(xiàn)超過(guò)1%的不合格率，中國(guó)扶貧基金會(huì)需按照查抽獲得的超過(guò)1%部分缺損比例的30倍予以賠償?！?/p>
這樣的協(xié)議，在中國(guó)乃至世界的捐贈(zèng)史上都是罕見的。曹先生的志向，是通過(guò)捐贈(zèng)來(lái)推動(dòng)慈善事業(yè)的制度化的透明與規(guī)范。而在2011年，他更是以特有的勇氣與智慧來(lái)推動(dòng)更高層面的改革，他捐出了當(dāng)時(shí)市值達(dá)35億元以上的股權(quán)，目標(biāo)在追求免稅制度的完善。因?yàn)?，按照我?guó)的現(xiàn)行體制，股權(quán)捐贈(zèng)也要繳納個(gè)人所得稅，曹先生需要繳納近6億元的稅。為什么這些財(cái)富在我手里不怎么繳稅，而捐贈(zèng)給社會(huì)則要繳稅?難道國(guó)家的政策就是鼓勵(lì)個(gè)人私有嗎?這是曹德旺先生向中國(guó)社會(huì)提出的一個(gè)巨大疑問(wèn)。
2010年3月29日，萬(wàn)達(dá)董事長(zhǎng)王健林率先向西南旱災(zāi)地區(qū)捐款4000萬(wàn)元。
慈善的捐贈(zèng)高潮迭起，首先是企業(yè)家做出表率。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事會(huì)王健林主席單筆捐贈(zèng)10億元重修國(guó)家的文化瑰寶——南京報(bào)恩寺。而蒙牛集團(tuán)的牛根生董事長(zhǎng)則辭去所有企業(yè)職務(wù)，在五十歲就開始專心從事慈善事業(yè)，在目前亞洲企業(yè)界和慈善界創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄。而在2012年，億利資源集團(tuán)董事會(huì)主席王文彪在里約聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重承諾，未來(lái)十年，捐出100億元治理1萬(wàn)平方公里的荒漠。據(jù)2011年的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)分析，當(dāng)年捐贈(zèng)的57%以上來(lái)自企業(yè)，而其中民營(yíng)企業(yè)又占57%以上。這個(gè)數(shù)據(jù)，反映了中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
平民慈善也同樣顯示出影響力。捐贈(zèng)款物，普通大眾往往在不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中也接近整個(gè)國(guó)家捐贈(zèng)的40%。這個(gè)不完全統(tǒng)計(jì)，主要是指中國(guó)社會(huì)大眾的日常小額捐贈(zèng)行為往往并沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)渠道，幾十元、幾百元、甚至幾千元的捐贈(zèng)對(duì)于許多民眾往往不習(xí)慣去辦理免稅手續(xù)。平民的志愿服務(wù)者每年都有幾千萬(wàn)人，他們既現(xiàn)身于城市中的助殘、扶老與恤孤服務(wù)，更多地則是深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，從事多樣性的公益工作。
而整個(gè)中國(guó)的年度捐贈(zèng)，在2008年全年捐贈(zèng)超過(guò)1000億元以后，此后每年的捐贈(zèng)，一般都在700億元以上。而僅僅是在2006年，當(dāng)有人提出要力爭(zhēng)在2010年達(dá)到全年全國(guó)捐贈(zèng)超過(guò)500億元的目標(biāo)時(shí)，許多人還認(rèn)為這是與“大躍進(jìn)”一樣不切實(shí)際。中國(guó)人的愛心奉獻(xiàn)，的確在不斷刷新慈善歷史。
更為突出的是中國(guó)大災(zāi)過(guò)程中民間應(yīng)急救援的進(jìn)步。如果說(shuō)，汶川地震中陳光標(biāo)帶領(lǐng)的幾十臺(tái)裝備大大加強(qiáng)了救援的有生力量的話，那么，到了2010年的青海省玉樹地震救災(zāi)，民間組織已經(jīng)更進(jìn)一步全面行動(dòng)起來(lái)，養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)隊(duì)伍，成為了民間救災(zāi)的有機(jī)部分;甚至藏傳佛教的神職人員，也站到了救災(zāi)行動(dòng)的第一線，身為“80后”的加措活佛，居然成了協(xié)調(diào)藏區(qū)民間救災(zāi)的重要人物;而全國(guó)民間救援力量進(jìn)入藏區(qū)，對(duì)于政府的救援工作則是極大配合。
2012年7月30日，崔永元在北京宴請(qǐng)?jiān)?·21水災(zāi)中救人的農(nóng)民工吃飯。
民間救災(zāi)力量不僅表現(xiàn)在邊遠(yuǎn)的災(zāi)區(qū)，甚至城市救災(zāi)也有了民間力量的用場(chǎng)。2012年北京的“7·21”大水災(zāi)，眾多志愿接送機(jī)場(chǎng)被困旅客的私家汽車，使得被接送的旅客一開始還感到茫然不知所措，因?yàn)檫@種公益行動(dòng)在北京還是第一次;而農(nóng)民工兄弟在北京城南的營(yíng)救行動(dòng)更感動(dòng)了所有北京市民，壹基金的應(yīng)急救援力量則在第一時(shí)間趕到了重災(zāi)的山區(qū)救人。
十分有意味的是，政府與民間的合作有時(shí)還會(huì)在矛盾中不斷進(jìn)步。面對(duì)不斷壯大的民間慈善力量，政府和民間都需要一個(gè)重新定位的學(xué)習(xí)和適應(yīng)過(guò)程。玉樹的救災(zāi)，就出現(xiàn)過(guò)政府要求所有捐款都要進(jìn)入政府賬戶的規(guī)定，但面對(duì)輿論的質(zhì)疑，政府的嚴(yán)格規(guī)定似乎也產(chǎn)生了“彈性”。一個(gè)新的健康的政府與民間共贏的良性互動(dòng)模式正在形成。
雅安民間救災(zāi)，民間的力量更是得到了突出展現(xiàn)。地震發(fā)生在四川，又與汶川極重災(zāi)區(qū)相近，讓人們產(chǎn)生了諸多自然反應(yīng)。壹基金的救援團(tuán)隊(duì)先于政府力量到達(dá)災(zāi)區(qū)，多個(gè)民間組織立即向?yàn)?zāi)區(qū)進(jìn)發(fā)，而全國(guó)民間自發(fā)動(dòng)員，更是創(chuàng)造了一周之內(nèi)捐贈(zèng)即突破10億元的速度。在幾百平方公里的極重災(zāi)區(qū)內(nèi)，由復(fù)雜的地形所決定，大規(guī)模的救援行動(dòng)必須分解為靈活機(jī)動(dòng)的小股團(tuán)隊(duì)進(jìn)行目標(biāo)定位，民間組織又一次顯示了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，著名的小紅帽志愿者團(tuán)隊(duì)總指揮李小兵及其所率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，成為了災(zāi)區(qū)重要的向?qū)АＩ踔帘本┮粋€(gè)規(guī)模并不大的感恩基金會(huì)，也與李承鵬合作，將上百噸的救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)民手中。
現(xiàn)代慈善五年發(fā)展軌跡
專業(yè)、理性與多元的趨勢(shì)
五年的時(shí)間并不算長(zhǎng)，但現(xiàn)代慈善所展示的社會(huì)功能是多方面的。僅僅在災(zāi)害應(yīng)急救援的這個(gè)領(lǐng)域，五年來(lái)中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就能讓人們得到多方面的啟迪:
社會(huì)組織的應(yīng)急救援開始摸索出民間特色的以志愿服務(wù)為基礎(chǔ)的專業(yè)化、組織化建設(shè)途徑。最有代表性的是壹基金組織的成長(zhǎng)。壹基金會(huì)的創(chuàng)建人李連杰先生特別注意推動(dòng)組織的轉(zhuǎn)型從而使其在2011年初正式成為公募型的基金會(huì)，而該組織的重要戰(zhàn)略之一就是災(zāi)害的應(yīng)急救援。早在汶川地震一周年時(shí)，壹基金就成立了救援聯(lián)盟并建立有專門的災(zāi)害管理部。該聯(lián)盟目前已經(jīng)近300支，成員接近5000人，分布在全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)。這些成員全部為社會(huì)志愿者，他們平時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)溝通，交流國(guó)際國(guó)內(nèi)的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，甚至改進(jìn)自身的救災(zāi)工具與設(shè)備，而一旦遇到災(zāi)難，就能夠立即動(dòng)員各地的志愿者投入救災(zāi)。雅安的救災(zāi)，壹基金的人員能夠在2個(gè)小時(shí)后即到達(dá)災(zāi)區(qū)，反映出了該組織應(yīng)急救援的專業(yè)化程度。這樣的志愿網(wǎng)絡(luò)，就其廣泛性而言，是任何政府組織所不能比擬的，因而是政府救援力量的重要伙伴。其實(shí)，類似的志愿救援組織，雖然規(guī)模比不上壹基金，但還有不少類型，他們?cè)谘虐簿葹?zāi)與各個(gè)地方的一些救援行動(dòng)中，往往能夠發(fā)揮重要的作用。
民間救災(zāi)的專業(yè)化是政府提升專業(yè)化水平的社會(huì)基礎(chǔ)。在雅安救災(zāi)中，當(dāng)一些民間發(fā)現(xiàn)救災(zāi)裝備依然還是推土機(jī)和吊車、鐵鍬與救援隊(duì)員的雙手時(shí)，他們開始自覺(jué)地采購(gòu)千斤頂和輕型發(fā)電機(jī)、照明燈等項(xiàng)專業(yè)化的設(shè)備，因?yàn)槊耖g社會(huì)中有不少人出國(guó)旅游，他們更清楚地知道中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的差距。有的組織在發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的廁所問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決時(shí)，又在動(dòng)手配合政府推動(dòng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生的改進(jìn)。
公益慈善界在應(yīng)急救援過(guò)程中所表現(xiàn)的理性也同樣令人欽佩。與過(guò)去人們總認(rèn)為民間組織一定不能與政府合作的觀念所不同，無(wú)論是政府還是民間，共同發(fā)現(xiàn)了一個(gè)過(guò)去并不知道的道理：雙方互相依賴，誰(shuí)也離不開誰(shuí)，合作是共生共榮的唯一坦途。政府為民間組織提供多種方便，而民間組織也主動(dòng)與政府通報(bào)信息。有個(gè)民間組織的負(fù)責(zé)人感慨：雅安民政局把各個(gè)縣民政系統(tǒng)的聯(lián)系方式主動(dòng)提供給我們，這樣的支持下我們?cè)趺床幌朕k法去克服更多的救援困難呢?
雅安救災(zāi)的一幕是令人深思的，據(jù)網(wǎng)絡(luò)透露：微博紅人李承鵬曾是中國(guó)紅十字會(huì)堅(jiān)定的批評(píng)者之一，而組織救援隊(duì)、攜帶數(shù)十噸救援物資的李承鵬在趕赴蘆山縣途中，與自己的批評(píng)對(duì)象――中國(guó)紅十字總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿不期而遇;后者還幫助李承鵬順利進(jìn)入震中災(zāi)區(qū)。這個(gè)圖景，對(duì)雙方的胸懷與品格特別是公益慈善界的理性也許做出了最好的展示。
多元化的發(fā)展是民間應(yīng)急救援的一個(gè)突出特色。許多組織，注意發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，使公益組織形成較為健全的行動(dòng)鏈條。有的負(fù)責(zé)偵察山體滑坡與危險(xiǎn)地帶，有的負(fù)責(zé)采購(gòu)，有的負(fù)責(zé)運(yùn)輸，有的負(fù)責(zé)發(fā)放與聯(lián)絡(luò)。有的組織，還主動(dòng)承擔(dān)起了救援組織的信息與合作平臺(tái)角色，不同類型的救援聯(lián)盟，建立起了立體性救援的支撐體系。甚至民間的媒體工作者，也合作建立尋人網(wǎng)絡(luò)，提供一種多方位的支持。即使輿論報(bào)道，也不再僅僅停留于感情的表達(dá)，許多編導(dǎo)和記者善于提出問(wèn)題，對(duì)救災(zāi)工作的矛盾進(jìn)行深度解析，從而從更為廣闊的角度提升了中國(guó)災(zāi)害管理體制建設(shè)的反思能力。
站在歷史的交匯點(diǎn)上
中國(guó)公益慈善應(yīng)急救援的使命
中國(guó)的公益慈善事業(yè)在我國(guó)特殊的發(fā)展階段具有十分特殊的積大德、行大善并促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史使命。
與傳統(tǒng)理論認(rèn)為慈善僅僅具有補(bǔ)充作用所不同，現(xiàn)代的慈善在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所產(chǎn)生的巨大社會(huì)正能量開始逐漸為社會(huì)所理解。慈善既能夠解決許多急迫的社會(huì)問(wèn)題，從而直接促成社會(huì)的穩(wěn)定;同時(shí)也能夠促成人們財(cái)富觀的轉(zhuǎn)型，從而形成新的財(cái)富觀與社會(huì)價(jià)值觀，使社會(huì)大眾更樂(lè)于奉獻(xiàn);現(xiàn)代慈善其實(shí)也是一種生活方式，會(huì)不斷地提升社會(huì)多個(gè)方面的發(fā)展質(zhì)量。
其實(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史上，當(dāng)工業(yè)革命完成以后，往往都伴隨有持續(xù)廣泛的社會(huì)慈善運(yùn)動(dòng)，許多慈善家捐建大學(xué)、圖書館、醫(yī)院、博物館及各種公共設(shè)施，促成了社會(huì)的提升性轉(zhuǎn)型。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，公益慈善事業(yè)所具有的積極社會(huì)功能，將會(huì)不斷地日益展示出來(lái)。對(duì)此，整個(gè)社會(huì)確實(shí)也需要做好一定的準(zhǔn)備并注意有意識(shí)地開發(fā)，尤其是公益慈善工作者，更應(yīng)該對(duì)自身的工作有著清醒的定位。民間應(yīng)急救援組織的制度和體制建設(shè)，也要特別注意發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，與政府之間形成互補(bǔ)機(jī)制。
而在雅安災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救援取得初步成功以后，災(zāi)民生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)也迫切地?cái)[在了政府和民間組織的議事日程上。如何使民間組織與政府之間建立一種密切的合作機(jī)制，讓民間組織參與日常性的工作并充分發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，既對(duì)于政府工作是一個(gè)大的考驗(yàn)，同時(shí)對(duì)民間組織也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)?；謴?fù)重建，更考驗(yàn)民間組織的管理能力和協(xié)調(diào)能力，這是更大的考試。
民間社會(huì)需要與政府一道努力，進(jìn)一步建設(shè)較為發(fā)達(dá)的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。要特別注意我國(guó)應(yīng)急救援與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，善于學(xué)習(xí)別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不以我們的一時(shí)之長(zhǎng)而否認(rèn)別國(guó)的綜合優(yōu)勢(shì)，從而真正不斷地優(yōu)化我國(guó)的災(zāi)害管理體制。
作者王振耀先生現(xiàn)任北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)。他2001年起擔(dān)任民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)，其間推動(dòng)建立了國(guó)家自然災(zāi)害救助四級(jí)響應(yīng)體系。2008年他組建民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，并擔(dān)任司長(zhǎng)。2010年他辭去官職，出任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)。后該院更名為北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院。王振耀先生首倡并大力推廣“平民慈善”、“以善治促慈善”等理念，廣泛號(hào)召全社會(huì)的共同參與。