中國香港地產(chǎn)商陳啟宗、陳樂宗兄弟近日向美國哈佛大學捐贈了3.5億美元，創(chuàng)下哈佛大學378年校史上最大單筆捐款。這筆捐款是通過陳氏家族總部位于波士頓的晨興基金會捐贈的，捐款將進入哈佛大學320億美元的捐贈基金中。有讀者會問，陳氏兄弟為什么要通過自己的基金會捐贈?美國對慈善組織是怎樣管理的?

美國不像英國、澳大利亞等國家有慈善法，美國對慈善組織及捐贈的管理調(diào)節(jié)主要靠《國內(nèi)稅收法》。美國規(guī)定，慈善必須是為了公共利益，慈善組織不得有政府背景，不得參與政治活動(如資助各類政府公務員的政治選舉，參與政府的各種活動)。

美國把私人慈善組織稱為“私人基金會”，并規(guī)定私人基金會的資金必須來源于單一渠道，可以是個人，可以是家族，也可以是一個公司，如洛克菲勒基金會，比爾與美琳達·蓋茨基金會等,私人基金會不得在社會上向公眾募捐。公共慈善組織可以在社會募捐，如伊麗莎白-格拉澤兒童艾滋病基金會、美國癌癥協(xié)會等。

慈善組織的捐贈并不能當然地享受免稅，只有按公司、信托、無固定組織形式的慈善組織方可申請免稅，并且要求慈善組織章程必須嚴格把慈善活動限制在單一慈善目的，不得有任何其他經(jīng)營性活動，注冊時和以后募集的資產(chǎn)必須永久用作慈善目的，不得改變其用途。

只有經(jīng)國稅局審查并獲得免稅資格的慈善組織才能免交所得稅，并在年度報稅時填寫國稅局的“990表”。美國稅法規(guī)定的可以免稅的慈善行為必須是：救濟窮人，促進宗教信仰，發(fā)展教育和科研事業(yè)，建造和修繕公共建筑、紀念性建筑、古跡等，減輕政府支出項目，增進社區(qū)和諧，消除歧視和偏見，捍衛(wèi)人權(quán)和公民權(quán)利，矯正社區(qū)退化和少年犯罪。

陳氏兄弟通過自己的私人基金會晨興基金會向哈佛大學捐贈3.5億美元，遵守了美國慈善法規(guī)，這筆錢就可以免稅。

美國“單一慈善目的”的規(guī)定非常重要，即慈善必須是無條件的，不要求回報的。假如某地發(fā)生地震，一建筑拆除商以慈善的名義捐款500萬元，但要求震區(qū)政府把房屋拆除工程交給他，以此謀取巨額利潤。這就不屬于慈善，而是一種利益交換，用芝麻大的利益去置換西瓜大的利益。還有，如果捐贈者要求接受捐贈的單位以捐贈者的姓名命名一個機構(gòu)或一個項目(接受捐贈單位主動提出以捐贈者姓名命名的除外)，這也不叫慈善，因為捐贈者是用金錢買榮譽，這也是一種價值交換。

美國慈善組織完全公開透明，捐款、會員會費、管理人員薪酬、慈善開支去向每一筆都有記錄，任何人都可以查閱。2014財年，美國紅十字會捐贈總金額為33.6億美元，是美國捐贈金額最大的慈善組織，美國食品救濟組織捐贈18.9億美元，名列第二。

中國沒有慈善法，而稅法對公益捐贈的規(guī)定過于籠統(tǒng)，例如，《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。這就是說，如果企業(yè)公益捐贈超過年度利潤總額的12%，仍要交納企業(yè)所得稅，這就壓制了企業(yè)公益捐贈的積極性。

由于缺乏對慈善的監(jiān)管與調(diào)節(jié)手段，騙捐、詐捐、強制捐款、違規(guī)使用捐款等事件時有發(fā)生，玷污了慈善事業(yè)。為此，中國應盡快出臺慈善法，讓慈善事業(yè)走上法制軌道。慈善機構(gòu)必須是民間組織且從事單一慈善事業(yè)，收支必須公開透明，不得有政府背景，不得從事任何政治活動。