9月下旬，北京光華慈善基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“光華基金會(huì)”)秘書長(zhǎng)于秀紅在香港停留了幾天，目的是參加光華基金會(huì)在香港召開(kāi)的理事會(huì)。對(duì)于成立9年，已幾經(jīng)調(diào)整的光華基金會(huì)而言，這次會(huì)議意義重大，它意味著光華基金會(huì)即將啟動(dòng)新一輪發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
具體轉(zhuǎn)型細(xì)則雖未出爐，但是轉(zhuǎn)型的定位已然確立，“推動(dòng)整個(gè)慈善行業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目資助可能是基金會(huì)未來(lái)的方向之一?！庇谛慵t說(shuō)。
接下來(lái)，光華基金會(huì)的理事們還會(huì)就基金會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行多輪討論。具體的轉(zhuǎn)型細(xì)則將于今年年末或明年年初面世。
光華基金會(huì)并非孤軍奮戰(zhàn)，在慈善基金會(huì)行業(yè)內(nèi)，一場(chǎng)由項(xiàng)目運(yùn)作型向項(xiàng)目資助型轉(zhuǎn)型的“ 革命”正在悄然進(jìn)行。
一個(gè)對(duì)行業(yè)具有決定性意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2010年，在成立四年后，資金量一直不大的北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“西部陽(yáng)光基金會(huì)”)賬面上出現(xiàn)了一筆結(jié)余的非限定性資金。時(shí)任基金會(huì)秘書長(zhǎng)梁曉燕提出用這筆錢資助幾家草根NGO。
時(shí)任基金會(huì)副秘書長(zhǎng)來(lái)超對(duì)此甚為認(rèn)同，“作為一家基金會(huì)，我們還是希望承擔(dān)起基金會(huì)的資助角色。此外，西部陽(yáng)光基金會(huì)也是從一家草根組織成長(zhǎng)起來(lái)的，我們有一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供處于瓶頸期的草根NGO參考?！?/p>
孰料，梁曉燕和來(lái)超的主張?jiān)獾交饡?huì)理事們的強(qiáng)烈反對(duì)。反對(duì)的聲音可謂理性，“西部陽(yáng)光沒(méi)有資源和資金優(yōu)勢(shì)，應(yīng)等自己做大做強(qiáng)后再圖轉(zhuǎn)型做資助?！?/p>
梁曉燕和來(lái)超認(rèn)為西部陽(yáng)光基金會(huì)自有其優(yōu)勢(shì)，雖然資源和資金都較為欠缺，但自2003年從一項(xiàng)助學(xué)計(jì)劃起步，它已在農(nóng)村教育的慈善細(xì)分領(lǐng)域積累了大量技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。因而，兩人對(duì)基金會(huì)資助農(nóng)村教育類NGO的設(shè)想信心滿滿。
幾次爭(zhēng)吵下來(lái)，理事會(huì)終于被梁、來(lái)二人的堅(jiān)持和熱情所打動(dòng)，同意基金會(huì)資助關(guān)注農(nóng)村教育的草根NGO。
梁曉燕注意到，彼時(shí)，一批在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注農(nóng)村教育的公益項(xiàng)目由于沒(méi)有資金支持而遲遲無(wú)法落地。于是，西部陽(yáng)光基金會(huì)通過(guò)嚴(yán)格的篩選，選擇了其中9家進(jìn)行資助，每家資助5萬(wàn)元，基金會(huì)會(huì)計(jì)自告奮勇承擔(dān)起對(duì)接這9家NGO的任務(wù)，還幫助它們建立了會(huì)計(jì)賬目。
“很早的時(shí)候，我們就意識(shí)到公益機(jī)構(gòu)不應(yīng)該各自為戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該形成合力。我們資助農(nóng)村教育類NGO，就是希望在農(nóng)村教育類公益機(jī)構(gòu)之間搭建一個(gè)平臺(tái)?！爆F(xiàn)任西部陽(yáng)光基金會(huì)秘書長(zhǎng)來(lái)超告訴慈傳媒《中國(guó)慈善家》，“這是基金會(huì)資助草根NGO的價(jià)值所在?！?/p>
和中國(guó)很多慈善基金會(huì)一樣，光華基金會(huì)在2005年成立之初“野心勃勃”，關(guān)注領(lǐng)域橫跨教育支持、扶貧賑災(zāi)、孤兒關(guān)愛(ài)、疾病防治、創(chuàng)業(yè)教育五大類別。
2007年，光華基金會(huì)開(kāi)始感到力不從心，重新審視自己的核心資源和核心能力。“一家基金會(huì)不可能什么都做，且把所有的方向都做好。光華基金會(huì)自身有管理培訓(xùn)的基因，因此我們開(kāi)始考慮將戰(zhàn)略收縮至這個(gè)方向?！庇谛慵t回憶道。不久后，光華基金會(huì)進(jìn)行了第一次轉(zhuǎn)型，開(kāi)始聚焦于創(chuàng)業(yè)教育和非營(yíng)利組織能力建設(shè)兩大領(lǐng)域。
“對(duì)一家基金會(huì)而言，在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行業(yè)務(wù)收縮是很正常的?！敝袊?guó)公益研究院研究部主任章高榮稱。
自2013年3月就任中華社會(huì)救助基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)救助基金會(huì)”)秘書長(zhǎng)后，胡廣華就將轉(zhuǎn)型為資助型基金會(huì)作為社會(huì)救助基金會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。不過(guò)，這一目標(biāo)暫時(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。
2009年才成立的社會(huì)救助基金會(huì)，籌資額從2012年的不到3000萬(wàn)，躍升到今年的有望突破7000萬(wàn)，社會(huì)公信力也在逐年提升。但胡廣華認(rèn)為還未到全面轉(zhuǎn)型的時(shí)刻?！盁o(wú)論是項(xiàng)目運(yùn)作型基金會(huì)，還是項(xiàng)目資助型基金會(huì)，穩(wěn)定充足的資金都是首要的?，F(xiàn)階段，社會(huì)救助基金會(huì)應(yīng)全力打造好機(jī)構(gòu)品牌和項(xiàng)目品牌，為日后轉(zhuǎn)型做資助型基金會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。”胡廣華說(shuō)。
除了建立品牌，胡廣華還對(duì)基金會(huì)進(jìn)行大刀闊斧的改革，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，希冀打造一支職業(yè)、專業(yè)、高效且深得公眾信賴的團(tuán)隊(duì)?！拔揖褪且幻殬I(yè)公益經(jīng)理人，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)。這是未來(lái)轉(zhuǎn)型為資助型基金會(huì)的必經(jīng)階段?！焙鷱V華說(shuō)。
事實(shí)上，社會(huì)救助基金會(huì)已在小心翼翼地進(jìn)行資助型項(xiàng)目的探索。
在轉(zhuǎn)型的道路上艱難探索
胡廣華認(rèn)為未來(lái)基金會(huì)轉(zhuǎn)為資助型很有必要，“基金會(huì)整天穿梭在項(xiàng)目和捐贈(zèng)客戶之間，因而可以在二者之間架起橋梁?；饡?huì)憑借自身的專業(yè)度和公信力，組合公募來(lái)的資金、政府購(gòu)買服務(wù)的資金和企業(yè)家捐贈(zèng)的資金，去資助深具社會(huì)投資價(jià)值的項(xiàng)目?！?/p>
但現(xiàn)階段草根NGO的發(fā)展水平不容樂(lè)觀，“有些公益組織日子不好過(guò)但好混?！边@讓主張公益市場(chǎng)化的胡廣華有些不滿。
胡廣華曾經(jīng)接觸過(guò)一個(gè)公益人，發(fā)現(xiàn)他一個(gè)人運(yùn)營(yíng)一個(gè)機(jī)構(gòu)，整日拿著一紙項(xiàng)目計(jì)劃書，到各個(gè)基金會(huì)申請(qǐng)任職，或是參與一些公益項(xiàng)目收取咨詢費(fèi)用?！盎饡?huì)想轉(zhuǎn)為資助型，必須聚合一批信譽(yù)度高的NGO。我們有義務(wù)幫助捐贈(zèng)人將善款的社會(huì)價(jià)值最大化，基金會(huì)與資助的NGO是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。”胡廣華告訴慈傳媒《中國(guó)慈善家》。
雖然如此，胡廣華仍投入精力對(duì)接優(yōu)秀的草根NGO。在擔(dān)任中央電視臺(tái)“社區(qū)英雄”節(jié)目評(píng)委時(shí)，他告訴兩個(gè)沒(méi)有列出項(xiàng)目行政費(fèi)用的參賽者，“合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用能夠保證項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，資助方應(yīng)該積極支持。”在社會(huì)救助基金會(huì)內(nèi)部，胡廣華告訴項(xiàng)目官員，“要給受資助的NGO提供正常的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用?！?/p>
“一個(gè)稱職的職業(yè)公益經(jīng)理人，負(fù)有發(fā)展壯大公益行業(yè)的使命。精心打造公益產(chǎn)品，使之社會(huì)效益最大化。如此，公益行業(yè)才有發(fā)展前途?！焙鷱V華說(shuō)。
誠(chéng)如胡廣華所言，資金是資助型基金會(huì)的運(yùn)作基礎(chǔ)。2011年，西部陽(yáng)光基金會(huì)談攏了一筆合作資金。那一年，正榮集團(tuán)董事局主席歐宗榮的兒子，主動(dòng)找到西部陽(yáng)光基金會(huì)尋求合作，他曾經(jīng)做過(guò)西部陽(yáng)光基金會(huì)的志愿者。雙方一拍即合，正榮集團(tuán)當(dāng)即決定出資支持，首期50萬(wàn)的捐贈(zèng)很快入賬。這讓西部陽(yáng)光當(dāng)年得以資助24家NGO，支持資金從2萬(wàn)到5萬(wàn)不等。2012年，在正榮集團(tuán)的參與下，西部陽(yáng)光基金會(huì)將資助農(nóng)村教育類NG0的行動(dòng)命名為“橋畔計(jì)劃”。同年，西部陽(yáng)光基金會(huì)決定將資助教育類NGO的行動(dòng)規(guī)范化，一改前兩年“捎帶著做”的態(tài)度。
2013年，來(lái)超領(lǐng)銜制定了西部陽(yáng)光基金會(huì)的“五年計(jì)劃”，將基金會(huì)的運(yùn)作型項(xiàng)目、資助型項(xiàng)目和教育類公益項(xiàng)目評(píng)估的資金投入比率設(shè)定為4:4:2。前段時(shí)間，來(lái)超讀到一句令她深受觸動(dòng)的話，“多少夫妻，在耗盡一生做彼此的差評(píng)師?！边@讓來(lái)超聯(lián)想到基金會(huì)與NGO的關(guān)系?！盎饡?huì)和NGO要建立信任關(guān)系，基金會(huì)在資助NGO時(shí)，應(yīng)該允許出現(xiàn)一定的試錯(cuò)率?；饡?huì)和NGO沒(méi)必要費(fèi)盡心思做對(duì)方的差評(píng)師?！眮?lái)超說(shuō)。
2012年，光華基金會(huì)再一次試圖進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整。那年年底，基金會(huì)召開(kāi)理事會(huì)，討論如何解決基金會(huì)人員支出問(wèn)題，以期符合政府相關(guān)政策的要求。
光華基金會(huì)的行政費(fèi)用支出與政府相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了沖突。2012年7月，民政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，累計(jì)不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。”此規(guī)定一出，讓將項(xiàng)目人員的行政辦公支出列入業(yè)務(wù)成本的光華基金會(huì)措手不及。事實(shí)上，這通常是基金會(huì)為了滿足《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%”的規(guī)定實(shí)行的變通方式?！熬褪怯?jì)算方式變了，所有人員的支出都要嚴(yán)格放到10%的分子里去?！庇谛慵t解釋道，“大多數(shù)運(yùn)作型基金會(huì)都不可能達(dá)到這個(gè)比例?！?/p>
“由于獲得了一些優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，我們的項(xiàng)目支出有所減少，但是我們項(xiàng)目工作人員的支出并未減少，且要計(jì)算到分子里。這樣一來(lái)，計(jì)算公式中的分母變小，但分子增大了?；饡?huì)的效率提升了，卻不符合政府的規(guī)定?！惫馊A基金會(huì)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張星說(shuō)。
從2008年開(kāi)始，光華基金會(huì)就在探索社會(huì)企業(yè)的發(fā)展模式。當(dāng)2012年的政策對(duì)它構(gòu)成壓力時(shí)，基金會(huì)開(kāi)始考慮將創(chuàng)業(yè)教育剝離出去，成立一家民營(yíng)非企業(yè)單位，大部分員工轉(zhuǎn)到新機(jī)構(gòu)中，基金會(huì)重新尋找定位、確立使命和制定戰(zhàn)略。
不久前，光華基金會(huì)向北京市民政局提交了成立一家民營(yíng)非企業(yè)單位的申請(qǐng)。此舉獲得理事會(huì)的支持，理事們提醒基金會(huì)管理層，“在調(diào)整方向的時(shí)候，一定要對(duì)利益相關(guān)方都進(jìn)行正式的告知。”“未來(lái)，我們希望把它做成一家社會(huì)企業(yè)。”張星說(shuō)。
“光華基金會(huì)的轉(zhuǎn)型，既是內(nèi)部自我更新的結(jié)果，亦是為了滿足外部社會(huì)的需要?！庇谛慵t告訴慈傳媒《中國(guó)慈善家》。
中國(guó)模式的復(fù)雜性和多樣性
在來(lái)超的電腦桌面上，專門有一個(gè)文件夾存放著她撰寫的西部陽(yáng)光基金會(huì)工作流程和注意事項(xiàng)?！叭f(wàn)一我有事情來(lái)不了辦公室，按照這份文件的指引，任何一位同事都可以將基金會(huì)正常運(yùn)營(yíng)下去?！憋L(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)頗強(qiáng)的來(lái)超說(shuō)。
西部陽(yáng)光基金會(huì)實(shí)行秘書長(zhǎng)籌款制，所有與捐資方進(jìn)行的第一輪洽談，都由來(lái)超親自去談，待雙方達(dá)成初步意向后，來(lái)超旋即安排項(xiàng)目主管與出資方談。“項(xiàng)目主管與出資方之間的默契，對(duì)于一個(gè)合作項(xiàng)目至關(guān)重要。談得成則皆大歡喜，談崩了也無(wú)所謂。”
雖然有籌資壓力，但來(lái)超依然堅(jiān)持底氣十足的姿 態(tài)與出資方洽談。遇到希望以低行政費(fèi)用為條件進(jìn)行捐贈(zèng)的出資方，來(lái)超一律拒絕?！盎饡?huì)不能慣壞了出資方，一味妥協(xié)對(duì)行業(yè)發(fā)展不利。”來(lái)超認(rèn)為。
來(lái)超自有其鮮明的主張?！肮媸且粋€(gè)生態(tài)系統(tǒng)，什么樣的基金會(huì)都應(yīng)該存在，運(yùn)作型基金會(huì)、資助型基金會(huì)、資助加提供資源和技術(shù)的、專門提供資源和技術(shù)的，這樣方能形成完整的公益生態(tài)鏈。”來(lái)超說(shuō)，“不過(guò)，現(xiàn)階段，倡導(dǎo)發(fā)展資助型基金會(huì)是很有必要的?！?/p>
章高榮的觀點(diǎn)與來(lái)超不謀而合。在章高榮看來(lái)，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)有自身的特點(diǎn)，因此不能僵硬地與美國(guó)“大部分慈善基金會(huì)是資助型基金會(huì)”的情況類比。
“美國(guó)很多慈善基金會(huì)是私人基金會(huì)，它們背后有財(cái)富家族或財(cái)團(tuán)支持，沒(méi)有籌款壓力。因此，它們?cè)试S有20%到30%的失敗率。而中國(guó)的基金會(huì)很多尚未形成品牌，面向公眾籌款，面臨的壓力可想而知。“章高榮告訴慈傳媒《中國(guó)慈善家》，“此外，中國(guó)第一代NGO領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人主義太強(qiáng)，沒(méi)有構(gòu)建起專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，也沒(méi)有培育出機(jī)構(gòu)的中層管理者。這在很大程度上影響了基金會(huì)的資助意愿。”
據(jù)章高榮觀察，很多具有官方背景的老牌慈善基金會(huì)也在逐漸增加資助型項(xiàng)目的比重?！八鼈儽旧碛幸粋€(gè)可高效可低能的項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)，不見(jiàn)得都要轉(zhuǎn)，但是運(yùn)作模式需要更加現(xiàn)代化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成鯰魚效應(yīng)。”章高榮說(shuō)，“此外，中國(guó)公益界領(lǐng)袖鼓吹基金會(huì)向資助型轉(zhuǎn)型，部分原因是遭遇境外資金大舉退出的現(xiàn)實(shí)困局，中國(guó)成長(zhǎng)中的NGO行業(yè)面臨失血的危險(xiǎn)?！?/p>
9月10日，中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何道峰在“長(zhǎng)江公益課程”上提到，不同類型的基金會(huì)應(yīng)該明確各自的發(fā)展方向，“企業(yè)家成立家族基金會(huì)，不一定要自己親自去做項(xiàng)目，確定宗旨和方向，選擇資助就可以了，一般都不是特別大。大的公益組織管理必須引入一套企業(yè)化的方法，引入企業(yè)家的基因。因?yàn)楣娼M織也需要經(jīng)營(yíng)，也有投入產(chǎn)出?！?/p>
