中國(guó)慈善事業(yè)終于將迎來第一部法律。10月30日，《慈善法(草案)》(以下稱“草案”)首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
草案共11章115條，一大焦點(diǎn)是或?qū)⒅鸩椒砰_公募權(quán)。草案規(guī)定，依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，要求滿兩年后才可公開募捐，可視為對(duì)慈善組織公募資格的規(guī)定更加謹(jǐn)慎，有利于增強(qiáng)慈善組織的公信力。
截至2012年6月，全國(guó)共有1259家公募基金會(huì)，目前除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)外，只有少數(shù)慈善組織具備公開募捐的資格。
公募資質(zhì)規(guī)定更明確
我國(guó)對(duì)公募慈善組織的管理正在悄然變化?！耙郧皩?duì)設(shè)立公募基金會(huì)的門檻一直很高，在很多地級(jí)市，公募基金會(huì)往往只有當(dāng)?shù)氐拇壬瓶倳?huì)和紅十字會(huì)?！币幻|寧省非公募慈善組織工作人員說。
2011年1月壹基金的身份轉(zhuǎn)換，被認(rèn)為是公募基金管理轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。由李連杰等發(fā)起成立的壹基金，正式從紅十字會(huì)下的一個(gè)專項(xiàng)基金及在上海登記的非公募基金會(huì)，轉(zhuǎn)為在深圳市登記的國(guó)內(nèi)第一家民間公募基金會(huì)。
其時(shí)的背景是，2009年7月，民政部和深圳市政府簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，這個(gè)協(xié)議同意深圳“探索建立社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的制度”，其中授權(quán)深圳開展基金會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理試點(diǎn)探索。
本次草案規(guī)定，公開募捐的方式包括：在當(dāng)?shù)毓矆?chǎng)所設(shè)置募捐箱；在當(dāng)?shù)嘏e辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)刊等媒體發(fā)布募捐信息；以及其他公募形式。
但這些都是“傳統(tǒng)”的募捐方式。壹基金2014年年報(bào)顯示，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的捐贈(zèng)占其當(dāng)年總體籌資額的53%。
草案也專門規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐：在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門登記的慈善組織，可以和省級(jí)以上民族部門登記的慈善組織合作開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，也可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。
但廣州市慈善會(huì)秘書長(zhǎng)汪中芳認(rèn)為，當(dāng)前大量的市級(jí)、區(qū)級(jí)慈善會(huì)都已經(jīng)在自己的網(wǎng)站上有了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過，會(huì)有大量的組織受到影響。
多方位、全過程監(jiān)管
草案對(duì)信息公開作了專章規(guī)定，涉及慈善活動(dòng)的多個(gè)主體。
比如，草案要求國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息平臺(tái)。
慈善組織則應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況。草案要求，公開募捐和項(xiàng)目運(yùn)作周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐和運(yùn)作的具體情況，公開募捐和項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開相關(guān)情況。
鄭功成認(rèn)為，哪些信息必須公開，哪些信息只有當(dāng)事人提出申請(qǐng)后才能公開，哪些信息不宜向社會(huì)公開，應(yīng)當(dāng)有基本的法律依據(jù)。
草案要求加強(qiáng)慈善組織的內(nèi)部治理，包括明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，明確規(guī)定了不得擔(dān)任慈善組織高級(jí)管理人員的具體情形等。
目前，民政部門對(duì)社會(huì)組織的管理采取的是年檢制度。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明作草案說明時(shí)介紹，根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，草案規(guī)定了年度報(bào)告制度，未規(guī)定年檢制度。
年度工作報(bào)告包括年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐活動(dòng)以及接受捐贈(zèng)情況、開展慈善項(xiàng)目情況。
鄭功成認(rèn)為，年度報(bào)告制度并不是減弱監(jiān)管，年檢制的實(shí)際效果并不理想，全過程、全方位監(jiān)管是未來慈善事業(yè)監(jiān)管的合理取向。