據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦官網(wǎng)消息，為促進(jìn)和規(guī)范公益廣告發(fā)展，國(guó)家工商總局起草了《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2014年6月8日。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，公益廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。公益廣告禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務(wù)名稱、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。
征求意見(jiàn)稿同時(shí)規(guī)定，鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過(guò)冠名等方式參與公益廣告活動(dòng)。企業(yè)冠名的公益廣告可以標(biāo)注企業(yè)名稱，但不得有以下情形：
(一)商品或服務(wù)的名稱，以及與宣傳、推銷商品或服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號(hào)碼、其他聯(lián)系方式等;
(二)平面作品標(biāo)注企業(yè)名稱的面積超過(guò)版面1/5;
(三)音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱的時(shí)間超過(guò)5秒(或總時(shí)長(zhǎng)1/5)，使用標(biāo)版形式標(biāo)注企業(yè)名稱的時(shí)間超過(guò)3秒(或總時(shí)長(zhǎng)1/5);
(四)企業(yè)名稱中的字號(hào)與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)商標(biāo)名稱相同時(shí)，單獨(dú)使用企業(yè)名稱字號(hào)或者以特殊設(shè)計(jì)的辦法突出企業(yè)名稱字號(hào);
(五)出現(xiàn)的企業(yè)名稱足以使社會(huì)公眾降低了對(duì)公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知，以及其他變相設(shè)計(jì)、制作商業(yè)廣告的行為;
違反上述規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，廣播電臺(tái)每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于6條(次);電視臺(tái)每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于10條(次)。其中，廣播電臺(tái)在6：00至8：00之間、11:00至13:00之間，公益廣告播出數(shù)量分別不少于2條(次);電視臺(tái)在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量不少于4條(次)。
中央報(bào)紙日常版面16版(含)以上的，每月刊登公益廣告總量不少于8個(gè)整版;日常版面少于16版多于8版的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版;日常版面8版(含)以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。省(區(qū)、市)和省會(huì)、副省級(jí)城市黨報(bào)、晚報(bào)、都市報(bào)日常版面12版(含)以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版;日常版面12版(不含)以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。其他各級(jí)黨報(bào)、晚報(bào)、都市報(bào)和行業(yè)報(bào)，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。
時(shí)政類期刊每期至少刊登公益廣告1個(gè)頁(yè)面;其他大眾生活、文摘類期刊，每?jī)善谥辽倏枪鎻V告1個(gè)頁(yè)面。
政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)固定位置宣傳展示公益廣告，并運(yùn)用其他多種方式傳播公益廣告。
基礎(chǔ)電信企業(yè)要運(yùn)用手機(jī)媒體及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)常性刊播公益廣告。
國(guó)家工商總局關(guān)于《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)的起草說(shuō)明
現(xiàn)就《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)起草工作簡(jiǎn)要說(shuō)明如下。
一、制定《辦法》的背景和簡(jiǎn)要過(guò)程
公益廣告是傳播先進(jìn)文化、引領(lǐng)文明風(fēng)尚的重要載體。也是規(guī)范道德行為、建設(shè)生態(tài)文明、弘揚(yáng)正風(fēng)正氣的重要載體，在傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。十八大以來(lái)，中央十分重視公益廣告工作，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，全國(guó)公益廣告發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面，作用和影響越來(lái)越大。要做到公益廣告的可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立良性發(fā)展機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，依法進(jìn)行規(guī)范和保障。
通過(guò)立法形式來(lái)保障公益廣告發(fā)展，體現(xiàn)了依法治國(guó)理念，也是公益廣告發(fā)展的客觀需要。近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，都有代表、委員提出制定公益廣告法的提案和建議。公益廣告立法，根本上需要在廣告法修訂中有所體現(xiàn)，考慮到法律修改的工作程序嚴(yán)格，需要較長(zhǎng)時(shí)間，制定公益廣告規(guī)章成為當(dāng)務(wù)之急。目前，對(duì)公益廣告的規(guī)范規(guī)定主要有三個(gè)方面，一是有關(guān)部委專門就公益廣告制定的規(guī)范性文件，如工商總局《關(guān)于進(jìn)一步做好公益廣告宣傳的通知》(工商廣字[2002]第289號(hào))、中央文明辦等單位《關(guān)于深入開展“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳的意見(jiàn)》(文明辦[2013]1號(hào))等;二是部分地方政府制定的政府規(guī)章;三是部分部門規(guī)章、地方性法規(guī)中公益廣告規(guī)范的條款。為適應(yīng)公益廣告發(fā)展的新變化，將以上內(nèi)容有機(jī)整合，制定促進(jìn)和規(guī)范公益廣告的部門規(guī)章，很有必要。
2013年6月以來(lái)，遵照中央領(lǐng)導(dǎo)指示，由工商總局牽頭，相關(guān)部門參與，著手制定關(guān)于公益廣告促進(jìn)和管理的暫行辦法。工商總局組織對(duì)現(xiàn)行公益廣告規(guī)范性文件、地方立法，以及人大代表、政協(xié)委員的建議提案進(jìn)行了全面梳理。聽取了廣電出版、交通、住建等有關(guān)部門，部分媒體單位和廣告企業(yè)意見(jiàn)，并結(jié)合《廣告法》修訂，研究制定規(guī)章的總體思路和主要內(nèi)容，后在中央文明辦主導(dǎo)協(xié)調(diào)下，先后兩次召集各有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，修改完善《辦法》建議稿。
二、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容
(一)明確了“公益廣告”的界定。
界定公益廣告是促進(jìn)和規(guī)范公益廣告發(fā)展的前提，《辦法》第二條明確了公益廣告概念的內(nèi)涵和外延，同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中對(duì)公益廣告的模糊和泛化現(xiàn)象，特別規(guī)定了排除款，以體現(xiàn)“公益性”。(第二條)
(二)明確了相關(guān)部門在促進(jìn)和管理公益廣告工作中的職能。
我國(guó)公益廣告具有鮮明的政治導(dǎo)向性，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在起草過(guò)程中，關(guān)于《辦法》作為立法的一種形式，如何體現(xiàn)我國(guó)精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)行了審慎的討論。中央文明辦認(rèn)為，以立法形式明確由中央和各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公益廣告活動(dòng)，符合中國(guó)國(guó)情?！掇k法》第四條還規(guī)定了工商、新聞出版廣電、工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理、交通運(yùn)輸管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在本部門職能范圍內(nèi)的公益廣告管理工作，以及文明委其他部門的義務(wù)，確定了齊抓共管的工作機(jī)制。(第四條)
(三)制定了公益廣告的發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)則。
這是《辦法》的核心內(nèi)容之一，是對(duì)公益廣告作品的基本要求。一是堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，二是體現(xiàn)社會(huì)公共利益的特征，三是堅(jiān)持表達(dá)基本規(guī)范，倡導(dǎo)藝術(shù)表現(xiàn)精品，四是與商業(yè)廣告相區(qū)別，特別是對(duì)企業(yè)冠名公益廣告做出具體規(guī)定。(第五、六、七條)
(四)規(guī)定了廣告活動(dòng)主體發(fā)布公益廣告的義務(wù)。
這是《辦法》的核心內(nèi)容之一，主要是把之前有關(guān)文件的要求以規(guī)章形式確定下來(lái)，包括媒體單位、公共場(chǎng)所等發(fā)布公益廣告的強(qiáng)制性義務(wù)，以及旨在增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道，擴(kuò)大公益廣告影響的倡導(dǎo)性義務(wù)。(第十、十一條)
(五)體現(xiàn)促進(jìn)公益廣告發(fā)展。
一是確定鼓勵(lì)、支持開展公益廣告活動(dòng)的總原則，引導(dǎo)單位和個(gè)人以多種方式參與公益廣告活動(dòng)(第三條)。二是明確公益廣告稿源機(jī)制，保證公益廣告作品的持續(xù)(第八條)。三是規(guī)定戶外廣告規(guī)劃以及戶外廣告資源招標(biāo)時(shí)，公益廣告占有一定比例和數(shù)量(第十一條)。四是制定公布年度公益廣告活動(dòng)規(guī)劃，實(shí)行公益廣告發(fā)布備案制度(第十二條)。五是結(jié)合有關(guān)部門社會(huì)管理工作，將公益廣告發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)(第十三條)。六是依法保護(hù)公益廣告活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益(第十四條)。
公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為促進(jìn)公益廣告事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公益廣告，是指促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，傳播先進(jìn)文化，樹立正風(fēng)正氣，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的非營(yíng)利性廣告。
旨在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、規(guī)范道德行為、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、宣傳遵守法律法規(guī)、維護(hù)人民健康安全等方面內(nèi)容發(fā)布的廣告，均屬本辦法所稱的公益廣告。
發(fā)布政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類公共信息以及專題性宣傳片等不屬于本辦法所稱的公益廣告。
第三條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展公益廣告活動(dòng)。
引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。
各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播公益廣告。
第四條 公益廣告活動(dòng)在中央和各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下實(shí)施。
工商部門履行廣告監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職能，負(fù)責(zé)公益廣告工作的規(guī)劃和有關(guān)管理工作。
新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)新聞出版和廣播電視媒體公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。
工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。
交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)公共交通運(yùn)載工具公益廣告刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)施、建設(shè)工地圍擋、風(fēng)景區(qū)公益廣告刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。
精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位應(yīng)當(dāng)積極做好公益廣告有關(guān)工作，涉及本部門職責(zé)的，應(yīng)予支持。
第五條 公益廣告應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，內(nèi)容符合下列規(guī)定：
(一)價(jià)值導(dǎo)向正確，符合國(guó)家法律規(guī)定和社會(huì)主義道德規(guī)范要求;
(二)體現(xiàn)社會(huì)公共利益;
(三)語(yǔ)言文字規(guī)范;
(四)藝術(shù)表現(xiàn)得當(dāng)，文化品位良好。
第六條 公益廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。
公益廣告禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務(wù)名稱、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。
公益廣告中出現(xiàn)企業(yè)名稱的，應(yīng)符合本辦法第七條規(guī)定。
第七條 鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過(guò)冠名等方式參與公益廣告活動(dòng)。
企業(yè)冠名的公益廣告可以標(biāo)注企業(yè)名稱，但不得有以下情形：
(一)商品或服務(wù)的名稱，以及與宣傳、推銷商品或服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號(hào)碼、其他聯(lián)系方式等;
(二)平面作品標(biāo)注企業(yè)名稱的面積超過(guò)版面1/5;
(三)音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱的時(shí)間超過(guò)5秒(或總時(shí)長(zhǎng)1/5)，使用標(biāo)版形式標(biāo)注企業(yè)名稱的時(shí)間超過(guò)3秒(或總時(shí)長(zhǎng)1/5);
(四)企業(yè)名稱中的字號(hào)與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)商標(biāo)名稱相同時(shí)，單獨(dú)使用企業(yè)名稱字號(hào)或者以特殊設(shè)計(jì)的辦法突出企業(yè)名稱字號(hào);
(五)出現(xiàn)的企業(yè)名稱足以使社會(huì)公眾降低了對(duì)公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知，以及其他變相設(shè)計(jì)、制作商業(yè)廣告的行為;
違反上述規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。
第八條 公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫(kù)稿件以及自行設(shè)計(jì)制作稿件。
精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布公益廣告通稿作品，各類廣告媒介均有義務(wù)刊播。
公益廣告主管部門建立公益廣告作品庫(kù)，稿件供社會(huì)無(wú)償選擇使用。
單位和個(gè)人自行設(shè)計(jì)制作發(fā)布公益廣告，公益廣告主管部門應(yīng)提供指導(dǎo)服務(wù)。
第九條 廣播電臺(tái)每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于6條(次);電視臺(tái)每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于10條(次)。其中，廣播電臺(tái)在6：00至8：00之間、11:00至13:00之間，公益廣告播出數(shù)量分別不少于2條(次);電視臺(tái)在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量不少于4條(次)。
中央報(bào)紙日常版面16版(含)以上的，每月刊登公益廣告總量不少于8個(gè)整版;日常版面少于16版多于8版的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版;日常版面8版(含)以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。省(區(qū)、市)和省會(huì)、副省級(jí)城市黨報(bào)、晚報(bào)、都市報(bào)日常版面12版(含)以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版;日常版面12版(不含)以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。其他各級(jí)黨報(bào)、晚報(bào)、都市報(bào)和行業(yè)報(bào)，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。
時(shí)政類期刊每期至少刊登公益廣告1個(gè)頁(yè)面;其他大眾生活、文摘類期刊，每?jī)善谥辽倏枪鎻V告1個(gè)頁(yè)面。
政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)固定位置宣傳展示公益廣告，并運(yùn)用其他多種方式傳播公益廣告。
基礎(chǔ)電信企業(yè)要運(yùn)用手機(jī)媒體及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)常性刊播公益廣告。
第十條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各類社會(huì)媒介刊播公益廣告。
機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、影劇院、商場(chǎng)、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場(chǎng)、公園、風(fēng)景區(qū)等公共場(chǎng)所的廣告設(shè)施或其他適當(dāng)位置，公交車、火車、飛機(jī)等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或其他適當(dāng)位置，適當(dāng)?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵?、景觀燈桿等構(gòu)筑物，均有義務(wù)刊播公益廣告通稿作品或經(jīng)主管部門審定的其他公益廣告。此類場(chǎng)所公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)整齊、安全，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化周邊環(huán)境。
工商、建設(shè)、民政等部門支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人在商品包裝或標(biāo)識(shí)、地點(diǎn)名稱、企業(yè)名稱、建筑設(shè)計(jì)、家具設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)等日常生活事物中，合理融入公益廣告理念，傳播中華文化，弘揚(yáng)中國(guó)精神。
第十一條 支持和鼓勵(lì)在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道，擴(kuò)大社會(huì)影響。
有關(guān)部門編制戶外廣告規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一定比例公益廣告空間設(shè)施。發(fā)布廣告設(shè)施招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將發(fā)布一定數(shù)量公益廣告作為前提條件。
第十二條 公益廣告主管部門應(yīng)制定并公布年度公益廣告活動(dòng)規(guī)劃。
公益廣告發(fā)布者應(yīng)于每季度第一個(gè)月5日前，將上一季度發(fā)布公益廣告的情況報(bào)當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案。廣播、電視、報(bào)紙、期刊以及基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)站等還應(yīng)當(dāng)將發(fā)布公益廣告的情況分別報(bào)當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電、工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門備案。
工商部門對(duì)廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。
第十三條 發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)。
廣告行業(yè)組織應(yīng)將會(huì)員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評(píng)。
第十四條 公益廣告設(shè)計(jì)制作者依法享有公益廣告著作權(quán)，任何單位和個(gè)人應(yīng)依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著作權(quán)人同意，不得擅自更改使用。
第十五條 違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)職能部門對(duì)其批評(píng)、勸誡，責(zé)令改正，有權(quán)機(jī)關(guān)可依法對(duì)違法行為人作出處罰。
第十六條 本辦法自2014年 月 日施行。
